世行:公共财政改革将是中国可持续进步的关键

www.eastmoney.com 2008-02-10 10:12 安蓓张艺新华网

十七大将满足人民群众新期待公共财政要分享

   我国公共财政支持科学发展纪实:走向"全覆盖"

     世界银行日前出版新书指出，中国作为世界第四大经济体，需要改革政府财政来满足经济和社会不断变化的需求。

    世界银行出版的新书《中国的公共财政：推动改革增长，构建和谐社会》指出，中国在过去１０年保持了９％左右的年增长率，使得贫困人口的比例从６０％降低到目前的１０％以下。但经济的快速增长同时也增加了收入和基本服务机会的不平等，加大了对自然资源的压力。在“十一五”规划中，中国政府谋求解决这些问题，通过把重点从一味追求增长速度转变到更加平衡的经济和社会发展上，这要求加强公共财政。

    在这本书中，政策制定者和学者们探讨了公共财政的许多方面，包括财政改革和财政收入分配、财政转移、公共服务提供，以及保持增长和解决不平等问题。财政部原副部长、现任中国投资有限责任公司董事长楼继伟和世界银行高级经济学家王水林担任这本书的主编。

    在公共服务方面，作者们呼吁政府的角色从控制者和唯一提供者向设计师、协调人和质量保证人转变。该书提出，中国要扩大和改善教育、培训和再培训体系，将需要６％至９％的ＧＤＰ投入，这超出了政府财政的范畴。要填补这个资金缺口，就需要建立广泛的合作关系，利用多条途径来发掘财政资源。

    作者们承认中国近年来的资源密集型增长模式是不可持续的，探讨了怎样将中长期增长和企业竞争力与创新和技术能力相挂钩。这要求更好地配置和监测直接公共研发活动，还需要有支持私营部门研发活动的可行方式。

    对于中国目前实施的一些扶贫政策措施，例如城市最低生活保障计划，作者们认为这是一个良好的开端，由此可以建立一个保留市场激励机制的全面社会保险体系。此外，作者们认为，保障机会平等，包括教育、医疗、信贷和关于公共物品的决策机会平等，对于帮助人民充分实现其经济潜力是十分重要的。

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