中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中对我国金融业的改革和发展进行了全新的论述，报告指出，“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。” “优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。”这充分说明中国在改革开放30年之后，战略重点已从简单的完善商品市场向健全金融市场体系转变。金融业已经成为全民奔小康的主战场、国家和平崛起的基石。并且更进一步说明资本市场改革和发展这个大方向已经不是问题，现在应该着力推进的是优化结构的工作。
从某种意义上来看，“金融生态”的构建，正是落实十七大报告的有效途径和有力保障。放眼中外金融发展史的演进和世界金融中心的形成，以及金融环境对于国家、地区和城市经济的影响与促进等诸多现象，各种各样的事实有力的证明了金融生态环境对于经济的发展起着不可忽视的强劲作用。
来自纽约的焦虑
受纽约市市长布隆伯格和美国参议员舒默的委托, 美国咨询公司麦肯锡与纽约城市经济发展公司( NYCEDC) 联合提交了《维持纽约和美国全球金融服务领先地位》的报告。该报告指出, 20 世纪是美国的世纪, 纽约和美国是全球金融中心, 但是, 由于更加开放的政策和恰当的监管措施, 伦敦正在逐渐对纽约的国际金融中心地位形成冲击。随着科技的发展, 迪拜、香港和东京也逐渐成为有力的竞争者。而且, 受美国监管过于严格的限制( 包括其诉讼环境、惩罚性监管机制和严格的移民政策等方面的限制) , 未来十年里, 纽约和美国可能会失去全球金融中心的领先地位。
美国人为什么会有如此未雨绸缪的焦虑呢？换句话说，作为国际金融中心究竟有什么好处呢?
一方面，国际金融中心是全球金融的重要支撑点，它既是全球金融资源的配置中心, 也是一个经济体整体实力的表现。根据IMF 的数据, 2004年, 美国GDP 占全球的28%以上, 股票市值占全球的44%, 债券融资占全球的38.6%, 银行资产占全球的15%左右, 而后三项占全球的31% , 占GDP 的比重则高达401.6%。事实上,以华尔街为代表的纽约在美国金融发展中发挥了至关重要的作用。英国也是典型的金融发达型国家。2004年, 英国GDP 占全球的5.2%, 其股票市值占全球的7.7%, 债券融资占全球的4.23% , 银行资产占全球的11%, 后三者占全球的7.6%, 占GDP的比重高达545%。作为国际金融中心的伦敦在发达的英国金融体系中发挥了决定性作用。2004 年, 日本股票市值、债券融资和银行资产占全球的14%, 占GDP 的比重达467%。作为国际金融中心后起之秀的东京在日本金融发展中也是发挥了举足轻重的作用。
另一方面, 金融本身在经济中占有重要的地位。就纽约市而言,金融服务业占全市产值的15% , 仅次于房地产业。过去十年中, 纽约金融业产值平均增速高达6.6%, 是纽约市增长最快的产业, 其增速远高于纽约市产值平均3.6% 的增速。
其实，来自纽约的焦虑有力的证明了金融环境对城市经济发展的重要作用，也就是说，失去了国际金融中心的地位，就意味着纽约的经济失去了固有的发展先机。从这个意义上来看，构建金融生态环境对于城市经济的发展有着何等重要的意义。
从伦敦到上海看“金融生态”
实际上，伦敦对于英国经济和金融的影响，远重于纽约对于美国经济和金融的影响。国际金融中心的形成既是其经济发展和历史决定的，也是其具有战略性眼光的政府经营的结果。虽然20 世纪英国经济在全球经济中的地位下降了，但是，英国政府充分重视伦敦作为国际金融中心的战略地位，不管是在基础设施的完善方面，还是在金融市场的建设和开放竞争秩序的有效维护方面，还是在对海外金融机构和金融人才的吸引方面，英国政府都以此为目标。纽约和美国成为全球金融中心，是20 世纪以来美国不断上升的经济和金融实力决定的，也与其政府开放金融、对市场恰当的监管和对人才的吸引有关。东京作为国际金融中心，与日本经济的发展和金融实力的上升有直接关系；迪拜作为国际金融中心，与油价上涨和石油美元的形成有直接关系；香港和新加坡作为国际金融中心，与其离岸金融中心的定位有直接关系。
中国经济的发展和地位的上升，需要国际金融中心。香港基本上成为了中国一个特别的国际金融中心，在中国经济和金融的发展中发挥了非常重要的作用。然而，我国大陆的国际金融中心将在哪里出现呢？国内金融界的专家普遍把目光投向了上海。上海将有可能晋升为我国的又一个国际金融中心，我认为最主要是依赖于自身优良的金融生态环境。
中国社会科学院金融研究所在2005年完成的首份《中国城市金融生态环境评价》报告，通过对50个大中城市的法治环境、经济基础、地方金融发展状况、金融部门独立性、诚信文化、社会中介服务、地方政府公共服务、企业诚信、社会保障度等因素进行考评，最终形成了城市金融生态环境综合指数，在综合指数排名中，上海以绝对优势获得冠军。
上海是我国主要的金融市场，货币市场、资本市场、外汇市场、期货市场、黄金市场、产权市场、金融衍生品市场都已经建立，其中银行间市场、外汇市场、黄金市场、金融衍生品市场都是全国唯一的。利率市场引入了“上海利率”尝试作为基准利率的产生来源之一，证券市场是国内主板市场，成交金额约占全国的80%，上海证券市场上市公司市值突破6万亿元，截至今年1月22日，沪市总市值达到8.8万亿元，近两日沪市单日成交金额连续突破1000亿元大关，期货市场是国内三大市场之一，成交金额占全国的近50%。金融要素市场加快创新，在改革和规范中稳定发展，证券市场证券品种不断增加。至2005年末，上市证券数1069只，比上年末增加73只，积极推动金融创新，推出沪深300指数、债券远期交易、企业短期融资券等新产品。
另外，上海良好的发展前景与完善的要素市场，吸引了众多国内外金融机构入驻。金融机构集聚加快。2005年新增各类金融机构73家，其中，银行类机构11家，保险类机构59家，证券类机构3家。
至2005年末，全市有各类金融机构527家，其中，银行类机构130家，保险类机构227家，证券类机构91家；在沪经营性外资金融机构达到123家。在沪经营的84家外资银行及财务公司资产总计达到484.33亿美元，其中获准经营人民币业务的有65家，人民币资产总额达到1144.55亿元。有29家在沪外资银行被其总行确定为中国境内业务的主报告行。
改善我国区域金融生态环境的途径
2008年，我国政府审时度势，致力攻坚金融业改革的决心和决策越来越清晰。3月5日，温家宝总理在十一届全国人大一次会议所作的《政府工作报告》强调了金融改革与发展方向。他指出，要“加快金融体制改革，加强金融监管。继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为‘三农’服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。那么，如何才能贯彻总理的指示，改善我国区域生态环境呢？
1.提高各级政府公共管理水平，为改善金融生态环境创造良好的制度环境
地方政府应尊重金融机构的自主经营权，加强公共金融教育，把支持金融改革和发展，创造良好的生态环境作为重点。要建立政府经济主管部门与金融部门之间的沟通协调机制，建立区域金融信息共享机制，建立社会各部门共同参与、协调配合的工作机制，共同推进区域金融生态环境建设。
2.发挥信用约束作用，加快社会信用体系建设
首先，综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等手段，建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制。其次，建立信用信息的管理制度，建立、完善与全国联网的、统一的银行信贷登记咨询系统和个人征信系统，要及时、全面、准确地改善企业的信用状况。最后，加快对工商、税务、公安、银行等部门的信用信息资源联网步伐，推进企业和个人信用信息基础数据库建设，实现社会信用信息资源共享。
3.加快社会中介服务体系建设，完善社会中介服务功能，提升服务水平
首先，要鼓励和支持各级政府、企业、社会团体、行业协会等牵头出资，组建不同类型的中小企业信用担保机构、信用评估机构、信用评级机构和金融咨询机构等。其次，要从政策上鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的一系列专业化中介机构的健康发展。最后，要加大对中介机构的监管力度，逐步规范企业财务审计制度。
4.完善法律法规，提高执法的公正性和执法效率
当前必须尽快出台金融债权管理的专门法规，以及对提供虚假信息进行的金融欺诈的处罚办。人民法院在审理和执行有关金融机构的位权、债务案件中，要切实维护金融机构合法权益，要及时、有效、公正地立案、审理金融纠纷案件，提高执法的公正性和执法效率。
5.加快企业市场化改革，为构建新型银企关系创造良好条件
一方面，人民银行要进一步加强与地方政府部门、各金融机构和企业的沟通联系，搭建政、银、企信息合作交流平台，真正建立和完善货币政策传导的协调沟通机制。另一方面，政府部门要大力推进中小企业产权制度改革，实现向现代化企业制度的根本转变，使企业真正成为合格的市场主体。
纵观中外发达国家，地区和城市，随着金融生态越来越被人们公认，在资本市场高速对接和发展的今天，中央集权管理对城市管理者提出了更高的要求。目前，许多发达国家和地区的市长选举，首先要考核这个市长是否有金融治市的能力。所以，金融市长的培育已成为各国城市选拨和任用市长的新趋势。相信中国随着金融市场的全面开放，未来城市管理者也将会与国际接轨。
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